在十九大思想統領下,如何科學的構建海南島全新的開放發展體系

曉軍視點2018-05-14 16:48:38

第一部分  戰略背景分析



一、全球化新趨勢下海洋經濟重心向亞洲及中國轉移

當前,基於出口導向的第一波全球化發展已不可持續,基於內需導向的第二波經濟全球化趨勢不斷增強,此輪全球化表現為三大趨勢:第一,國際貿易加工深化,企業繼續尋求低成本的加工基地;第二,發達和新興地區推動經濟轉型升級和再工業化,在周邊地區尋找替代加工區;第三,服務外包已經成為發展中國家承接發達國家產業轉移,與世界經濟接軌的重要支柱產業;第四,全球海洋經濟重心正由歐美地區向亞洲及中國轉移,海洋經濟已逐漸成為世界沿海各國國民經濟的重要組成部分。

從全球的戰略版圖來看,海南島是海上絲綢之路 “北上、南下”的重要節點,也是我國和東南亞、澳洲等國家和地區交流的核心區域。

 

二、  海南島戰略價值評估

1文明的角度—中華文明、綠色文明、藍色文明的交匯處海南島地區背靠大陸、面朝大海,同時長期與外界隔離又保持著綠色生態的環境和氣質。文明在這裡集聚:是以象徵我國傳統文化的中文明,以體現生態、多元、可持續的的綠色文明,象徵開放、包容和智慧為特徵的藍色文明的交匯地帶。

2國家戰略角度—海上絲綢之路的戰略節點海南島旅遊經濟圈位於海南島的最南端,海上絲綢之路的節點城市,是“北上、南下、東聯、西合”的重要節點,是貫通我國、日本、韓國及其東盟國家的必不可少的地區,也是一個重要的國際熱點地區,具有極其重要的戰略地位。

同時,三亞市且佔據核心的旅遊資源,透過南海與馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、文萊等國接壤,地理位置十分優越。是我國通往東南亞和世界各國的橋頭堡和紐帶。


第二部分  國際旅遊島建設存在的問題及新的戰略方向



一、  海南國際旅遊島存在的問題分析

自2009年提出國際旅遊島以來,海南的旅遊的取得了重要的成就,但也存在一系列嚴重的問題。過去幾年的“重地產、輕服務”的衝動式發展讓國際旅遊發展受阻,土地成本的飆升,已經產生了強大的負面效應,更多的遊客選擇海周邊的新馬泰、夏威夷等,海南島正面臨變為“國際孤島”的危險。近日,國家發改委針對海南省國際旅遊島的建設情況進行了一次評估,然而評估報告卻因海南國際旅遊島建設至今,全省旅遊經濟比重依然嚴重偏低,國際遊客人數僅佔整體遊客數量的3%,未能完成國際旅遊島的規劃建設,而最終未能通過第三方評估機構的審核。主要存在以下問題:

1境外旅遊市場持續低迷,服務品質不夠。 據前幾年的的數據表明,如2014年海南接待入境遊客66.14萬人次,同比下降12.6%,降幅比上年擴大5.3個百分點。其中外國遊客42.16萬人次,同比下降15.8%,港澳臺遊客23.98萬人次,同比下降6.3%。

2仍以觀光度假為主,創新型產業項目較少。從全省範圍看,海南絕大部分景點景區以觀光度假為主打,類似“馮小剛電影公社”、“三亞千古情”的新型旅遊娛樂項目較少,既不利於滿足在瓊遊客多元化的旅遊需求,也不利於提高遊客消費水平,進而制約全省旅遊業的較快發展。

3就旅遊談旅遊,缺少產業聯動發展思維 。單純的旅遊往往出現“來也匆匆,去也匆匆”的局面,帶來了地價飈升,卻不能有效和產業融合,這也是建設國際旅遊島目前的問題。未來應該發揮旅遊的多元化作用,充分和文化產業、農業、健康產業等聯動起來,建立產業生態系統

4缺少多元主題化挖掘和系統性規劃。 海南旅遊業缺乏對海南旅遊業定位、發展方向與階段的客觀認識和準確把握。在旅遊產業規劃上,片面開發低檔次的觀光旅遊產品,從旅遊線路組合、旅遊飯店、旅遊景點的開發規劃和城市規劃都體現出產品開發與資源特色的不協調,形成了旅遊資源的高品位和開發產品的低檔次的嚴重錯位。

二、海南島戰略方向研判

1從觀光旅遊向綜合休閒轉變。隨著2020年全面小康社會的實現、居民可支配收入大幅增長、對幸福感關注程度的增加,以中等收入群體為重點的消費規模將逐步擴大,全國對海南國際旅遊島的消費需求將呈剛性增長趨勢。從旅遊業發展水平看,我國居民正從低層次的“走馬觀花”式旅遊邁向更加強調旅遊品質的方向,從旅遊經濟格局看,多年以大陸型觀光產品為主的中國旅遊正在走向海洋,濱海旅遊業在全國旅遊經濟格局中佔據了約1/3的市場份額。面對遊客日益多元化的需求,以海南島為代表的高品質旅遊將唱響新常態下“消費需求”的主題曲,應緊緊抓住消費時代提檔轉型的關鍵期,主動發現培育旅遊新業態及新亮點,全力加速國際化、精品化服務業態的轉型升級,建設世界一流的海島海洋休閒度假旅遊目的地,打造我國高品質旅遊的新引擎。

2從資源依賴向主題創新轉變。海南島資源獨特,但是長期的市場意識不強、缺少國際化、品牌化的區域旅遊運營手段。未來應該更多的以創意和整合的思維,對標國際著名旅遊目的地建設先進經驗,實現海南的優質資源的產品化,進行更多主題化的包裝、故事化營銷和品牌化運作,進而做大整個旅遊產業產業。

3從旅遊產業向產業聯動轉變。隨著旅遊的進一步升級和發展,遊客的多元需求也將進一步的釋放出來,必然將帶動相關的產業的發展;同時為規避單一產業的風險,海南島也迫切需要挖掘其它優勢資源特質發展多元的產業。未來的產業佈局一定呈現的是旅遊產業和多元產業聯動發展的局面。

4從區域競爭向區域協同轉變。旅遊業的初級發展階段,由於是過於依賴資源、同時創新不足,各個市縣的發展呈現同質化競爭的局面。隨著旅遊業由傳統的觀光遊向深度休閒轉變,各個區域間的產業和功能的互補和整合也將提上日程。

5從沿海發展向縱深帶動轉變。由於海南島中間高、四周低的地形特徵,區域開發主要集中在沿海地帶,更確切地是集中在南北兩端。內陸各區縣並沒有得到有效發展。未來創新的統籌好“環境保護和合理髮展”的關係,對海南島的內陸資源進行有效開發。

6從有形空間向無形空間轉變。由於受發展階段的認識所限,過去幾年的海南島過於注重對有形的可空間,如:地產開發、基礎設施建設。但是在一些無形但卻可感知的無形空間,如:智能化建設、人文價值的的系統梳理、市場信用的建設等還亟待加強

三、戰略功能定位

利用海南島的文化、旅遊和交通的門戶作用,突出“旅遊外交和國際交流”兩大主題功能,按照“全域旅遊、旅遊即城市、旅遊即外交”的發展理念以世界濱海旅遊城市為城市平臺載體,融合政務交流、人文交流、人才、科技和產業交流等功能

(一)國家發展緯度

美麗中國第一站。成為我國和海上絲綢之路沿線互聯互通及人文、科技、旅遊等交流的第一站。充分通過旅遊在展示文化方面的作用,融入海上絲路文化、民族民俗文化、國際時尚文化等多種文化元素的展示窗口。

國家旅遊特區。發揮海南國際旅遊島的經濟特區和旅遊政策優勢,推動各種旅遊和配套政策,成為我國旅遊特區。突出國家供給側改革示範,從供給側角度的資源認知創新、旅遊產品開發創新、產業孵化創新、制度變革創新、人才創新五個角度在全國形成示範,成為我國旅遊引導的內涵式發展創新的區域發展樣板。

(二)國際發展和交流角度

海上絲綢之路總部中心。利用海南島的地理優勢,對接國家“一帶一路”戰略,以旅遊引導的發展戰略,形成我國與海上絲綢之路沿線諸國旅遊、文化、人文交流和科技合作的總部中心。

世界著名熱帶濱海精品城市。利用海南島優美的海岸資源、生態的自然景觀資源和獨特的氣候資源,打造世界著名的濱海城市,成為世界上各國高端旅遊消費者的“樂園”。


第三部分 構建開放與聯動的產業體系



一、產業發展思路

把海南島的產業進行統一的統籌和規劃,突出“泛旅遊產業的”高度整合功能。一方面繼續提升和服務旅遊業的發展品質和產品體系,另一方面通過發揮旅遊業的聯動和融合作用,發展和旅遊高度聯動的其它現代服務業和特色產業等提升,形成“動靜相宜”、產業聚合、產業融、多元共生的產業生態圈。


圖:海南島產業聯動圖

二、產業體系構建

以旅遊業為支柱產業,以國際會議會展和美麗經濟為戰略先導產業。形成專門總部經濟、互聯網+、文化創意、熱帶特色農業、海洋新興產業、現代物流等特色培育產業的產業體系


 

第四部分深化國際與區域合作交流



一、國際合作交流

(一)打造海上絲綢城市聯盟

建立“海上絲綢之路城市聯盟”。有我國政府倡議,有海南島發起,建立和海上絲綢之路各旅遊城市的聯盟,並爭取成為總部基地。

1、建立各城市的互聯互通機制。深入交流和協調海南島和世界其它城市的主題特色、產品開發、產業發展問題。

2、在聯盟的指導下制定一系列法規。如《海上絲綢之路旅遊法》、《海上絲綢之路免籤法》等。一是對“海上絲綢之路旅遊城市聯盟”實現“一簽多國多城市”或“落地簽證”制度,進一步延長護照的有效期,方便旅遊者到多國旅遊;二是積極學習歐盟等國際經濟組織交流的經驗,待條件城市成熟時,可依法推出海上之路旅遊聯盟通用護照及簽證。

3建立國際城市產權交易中心。促進海上絲綢之路各國家的旅遊資源和產品交易,促進一些優秀的旅遊、文化和醫療健康產業的全球併購,為我國“企業走出去和引進來”構建一個平臺。

4、建立《海上絲綢之路旅遊開發基金》。各國按照資金比例的獲益原則建立旅遊開發基金,並在母基金的下面設立幾個子主題產業基金,對沿線具有旅遊開發潛質的地區進行投資。

5、建立世界旅遊創業聯盟。通過匯聚全球的文化產業資本、旅遊資本和優秀的企業,促進產融合作。設計世界旅遊創業引導基金等,在全球尋找好的旅遊和文化創業者,打造“世界眾創空間”。

6、教育培訓和文化交流。促進各城市間的教育和文化交流,在海南島建立各種語言類、國際會計、文化研究類的研究機構和學校,促進各城市間的交流,培養一大批具有跨文化溝通的國際人才。 

(二)推動與歐美等國際先進地區的合作

充分利用海南做為我國第三大僑鄉的優勢,吸引華人華僑歸國創業,積極引進海外
管理經驗與先進技術,促進與國際先進地區的交流與合作。

1、構建面向海外僑胞的創新創業合作基地。抓住國際對中國發展的技術援助和合作項目增加的機遇,充分利用海外僑胞關係網絡,建立海外研究機構產業化服務基地,爭取國家支持科技創新和歸國人員創業等各項優惠政策傾斜。加快與國家及省僑務部門、海外華人團體、海外文化創意產業企業等機構建立合作伙伴關係,推動華僑文化高端論壇的舉辦,建立開展國際文化交流的平臺。

2、建立中歐城鎮化合作發展示範區。以《中歐城鎮化合作夥伴宣言》為契機,進一步推進海南島旅遊經濟圈灣地區與歐洲先進地區和城市建立城鎮化合作關係。積極開拓和制定歐洲城鎮化相關產業及服務進入海南島地區的渠道和政策,引入歐盟海洋經濟發展和濱海城市建設方面的經驗。通過與歐盟城市締結姐們城市或建立戰略伙伴關係,推動雙方城鎮化合作項目的達成。積極與省中小企業局合作在海南島建立中歐企業服務中心,為我國企業對接國外高端研發機構資源和技術牽線搭橋。

3、舉辦中歐、中美城鎮化合作發展論壇。依託沿海開放性優勢,建立與歐美等地發達國家和地區在經貿合作、城鎮化發展等方面的定期交流機制。率先推動與美國及德國簽訂合作備忘錄,借鑑博鰲國際論壇、達沃斯世界經濟論壇的經驗,聯合舉辦中歐、中美城鎮化論壇,並選址海棠灣新城設立永久會址

4、建立全球華商離岸資產管理中心。積極爭取金融行業中央監管部門的支持,在三亞市設立金融行業監管專門機構,強化海南島旅遊經濟圈金融行業監管,加強與香港、前海等區域金融中心的聯動與協作,發展特色金融產業,吸引世界各地華僑資本進駐,形成華僑資本集聚區,構建全球華商離岸資產管理中心。

二、國內區域合作

(一)促進與泛珠地區和北部灣地區的合作

探索完善泛珠地區和北部灣地區的企業和貨物從海南島出海口走向國際的政策機制,搭建泛珠地區和北部灣地區企業的服務平臺。

1、完善北部灣總部進駐海南島的政策與制度。積極向在三亞設立總部的泛珠地區企業和北部灣地區提供稅收、土地租金等政策傾斜;制定企業開辦、用地、辦公用房、經營和人才等方面的優惠政策。

2、建立面向泛珠地區的生產性服務業配套平臺。建立與泛珠地區企業項目合作與交流對話機制,優化與國際接軌的法律、會計等生產性服務業發展環境,配合大西南及泛珠地區高速增長的實體經濟活動,為中國內地企業“走出去”搭建專業服務平臺。爭取國家有關部委對海南島及泛珠地區合作構建“無水海關”給予支持,爭取海關總署批准大西南及泛珠地區海關與三亞市海關實行一次通關,使從三亞港進出口的大西南及泛珠地區貨物可以在當地海關直接出關,提高運營效率

(二)促進與港澳地區更緊密的合作

深化CEPA先行先試政策,在更廣的空間釋放港澳制度和管理優勢,建立與港澳地區共同獲益的機制,探索粵港澳合作新模式。

1、建立港澳自主開發區。探索在三亞市建設港澳自主開發區,由兩地政府成立行政化管理和企業化運作相結合的公共管理機構,優先考慮讓健康養生、生活服務等相關產業的港澳投資機構參與建設,鼓勵和支持港澳企業跨境直接融資,實現海南與港澳雙方“共同規劃、合作開發、共同管理、共享利益”。

2、推動粵港澳貨物和服務貿易自由化。延伸橫琴、南沙境內關外、分線管理的政策,以“一區多園”的方式,探索在三亞或陵市鎮建立自由貿易園區。採取自由和便捷的管理措施,實行更為優惠的貨物免稅或保稅、企業所得稅、個人所得稅、人員出入境、自主投資企業和自由匯兌貨幣等政策。建立粵港澳海運、陸運、空運貨檢的一體化快速通關係統,將海、陸、空的海關監管、檢驗檢疫延伸到海南島。

3、形成與國際慣例相匹配的營商環境。促進海南島在經濟環境、法律商務環境等方面更全面的對接。直接利用港澳現代市場經濟的營商規則、管理方法和交易慣例,爭取將海南島旅遊經濟圈納入商事登記制度改革試點,減少和規範行政審批,在企業設立經營許可、人才引進、產權等方面實行一站式服務。研究設立免稅商品購物區,增強國際商業服務功能。

4、建立與港澳高度對接的公共服務制度。探索給予在海南島工作的港澳同胞及海外僑胞在教育、醫療和社會保障等方面享受與內地居民同等待遇。率先探索完善粵港澳居民醫療轉診制度和社會福利對接。放寬澳門醫療專業人士在西岸地區的執業條件;放寬港澳社會工作者進入海南島旅遊經濟圈地區舉辦社會工作服務機構的條件。加強與港澳地區就住房、醫療等跨境公共服務領域規劃研究的合作。



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