法國的國會議員到底可以享受哪些待遇?

法蘭西3602018-10-23 06:14:46



最近幾天來,法國政界﹑社會輿論和普通民眾都被右派共和黨總統候選人﹑前總理弗朗索瓦菲雍(François FILLON)僱用妻子作為議員助理的“Penelopegate(佩納羅普門)”所爆出的“猛料”所震驚。

 

據揭露這一醜聞的《被拴的鴨子報》(Le Canard enchaîné)的報道顯示,菲雍從1988年至1990年﹑1998年至2002年以及2012年至2013年自己任國民議會議員期間以“議員助理”名義僱用自己的妻子佩納羅普菲雍(Penelope FILLON),而且,在2002年至2007年菲雍擔任政府部長期間,他在國民議員的替補議員還繼續僱用佩納羅普菲雍為“議員助理”;菲雍妻子這些年累計領取“議員助理”工資高達831440歐元。

 

這一醜聞被媒體揭露後,法國全社會,包括部分支持菲雍的右派選民,幾乎目瞪口呆,不敢相信。法國於2014年在前社會黨預算部長傑羅姆卡於薩克(Jérôme CAHUZAC)逃稅案之後新設立的全國經濟財政檢察院(Parquet National financier)立即以“挪用公共資金﹑濫用公司財產及窩藏相關罪證”為由立案偵查,開展預先司法調查。

 

儘管這一事件涉及的人員身份特殊﹑持續時間長﹑工資待遇超常豐厚﹑累計金額龐大,而且民意反彈強烈,但是,菲雍作為國民議會議員,僱用自己的妻子或孩子做“議員助理(assistant parlementaire)”這件事依照法國現行法規和議會運作條例並不算違法;

 

而令法國人震驚的“佩納羅普門”的司法調查的要點在於弄清楚佩納羅普菲雍的“議員助理”工作究竟是真實的還是虛設的“幹餉”?如若是虛職實餉,那就可能涉及犯法,將會受到懲處,而且菲雍的“總統夢”也將從此徹底破碎。

 



因此,這幾天幾乎全法國都緊緊盯著這一事件的動向,因為它的任何演變都將直接或間接地影響到今年四月即將舉行的法國總統大選以及緊隨其後的國民議會選舉的格局。

 

與此同時,被《被拴的鴨子報》搬到檯面的這些令人眼花繚亂的巨大金額也引起人們對議會和議員待遇及其運作制度的質問,特別是對國會議員僱用家人的做法是否恰當,是否應當繼續延續這一制度提出了許多疑問。

 

那麼,在目前有效的體制下,一個法國國民議會的議員到底可以享受哪些待遇呢?讓我們對此來作一番詳盡的盤點。

 

先作一個簡要的概念說明。法國的“國會”或“國家議會”由兩院構成,即相當於“眾議院”或“下院”的國民議會(Assemblée nationale)和相當於“元老院”或“上院”的參議院(Sénat)。所以,“國會議員(parlementaire)”合指“國民議會議員(député)”和“參議員(sénateur)”。此外,本文中的“議員”均確指“國民議會議員(député)”;在待遇方面,國民議會議員與參議院參議員基本相同。

 

 



一﹑法國國民議會議員的報酬和待遇是根據什麼原則確定的?

 

依照法國國民議會官方網站關於“國民議會的權力與角色:國民議會議員的物質條件(situation matérielle du député)”一節的解釋,國民議會議員只依靠法律地位的獨立還不足以保證其自由行使職務。議員津貼制度是政黨制度民主化的一個關鍵因素,它的目的是補償與行使議員職務相關的各種費用開支。議員津貼制度既使得任何公民都有權利嚮往和追求進入議會,又能保障每個當選議員擁有獨立行使議員職務所需的各種資源。

 

1938年起,法國便已確立了議員津貼(indemnité parlementaire)與高級行政官員(hauts fonctionnaires)報酬看齊(alignement)的原則。這一原則又得到了19581213日第581210號組織法法令的肯定;而法國目前有效的國會議員待遇制度所依據的,就是這一1958年頒佈的所謂“組織法相關法令(Ordonnance portant loi organique) ”的規定。

 

 

二﹑國民議會議員可享受哪些津貼?

 

 

1)議員津貼的不同組成部分

 

法國國民議會議員津貼由“議員基本津貼(indemnité parlementaire de base)”﹑“住地津貼(indemnité de résidence)”和“職務津貼(indemnité de fonction)”三大部分組成。

 

“議員基本津貼”的參照是擔任中央政府最高職位的行政官員的待遇,它等於“Hors échelle/特級”(指公務員工資表最高等級以外的級別)官員類別中最低工資與最高工資的平均值(la moyenne du traitement le plus bas et du traitement le plus haut des fonctionnaires de la catégorie « hors échelle »)

 

“住地津貼”也參照公務員報酬住地津貼的模式進行確定,其金額是每月議員基本津貼毛額的3%

 

“職務津貼”的金額等於“議員基本津貼”與“住地津貼”之和的四分之一。

 

201671日起,法國國民議會議員各類津貼的每月金額如下:

 

–議員基本津貼:5 547.77歐元

–住地津貼(3%)166.43歐元

–職務津貼(25%)1 428.55歐元

 

議員月津貼毛額為:7 142.75歐元

 

除了每一議員的議員津貼外,在議會擔任各種不同職務的議員還可以領取特殊津貼,以補償與行使這些職務相關的制約;特殊津貼的金額上限不得超過議員基本津貼和職務津貼總和的1.5倍。

 

這些特殊職務津貼的每月毛額是:

 

–議長:7 199.89歐元

–財務總管(Questeurs)4 957.07歐元

–副議長:1 028.56歐元

–議會常設委員主席及財政委員會總報告人(rapporteur général)871.42歐元

–賬目審核專門委員會主席:871.42歐元

–科學與技術選擇評估署(Office d’évaluation des choix scientifiques et technologiques)主席:871.42歐元

–執行局書記:685.70歐元

 

在稅務方面,議員津貼只有基本津貼和住地津貼兩部分需要申報所得稅,職務津貼可免所得稅。

 

 



2)議員津貼中需要扣除哪些項目?

 

在議員津貼毛額(montant brut)中,需要按規定扣除各項強制性社會保障分攤金和社會捐稅,應扣除的項目包括:

 

–議員退休保險金分攤金,擔任議員職務的前15年必須交納:20126月以前首次當選的議員:1 527.10歐元;20126月及以後首次當選的議員:1 129.11歐元,包括強制性分攤金731.11歐元,非強制性分攤金398歐元;

 

–特殊團結捐稅Contribution exceptionnelle de solidarité)57.14歐元;

–普通社會保險捐稅(CSG)及社會債務償還捐稅(CRDS)571.42歐元;

–收入資源保障基金:27.74歐元;

 

扣除各項社會保障分攤金後,20126月以前首次當選的議員的每月津貼淨額為4 959.35歐元;20126月及以後首次當選的議員的每月津貼淨額為5 357.34歐元。

 

特殊職務津貼也需要扣除普通社會保險捐稅(CSG)及社會債務償還捐稅(CRDS)

 

3)與兼任地方職務相關的津貼限幅(écrêtement)

 

根據規定,如果國民議會議員還在其它某級地方政府議會擔任地方議員職務,那麼,他的地方議員津貼最高不能超過國民議會議員津貼中基本津貼額的一半,國民議會議員目前的這類兼職津貼的上限為每月2 773.89歐元。

 

 

三﹑國民議會議員可支配哪些經費與物質資源?

 

前面所介紹的那部分“議員津貼”雖然名義叫津貼,實際上是可以視為議員的“工資”報酬。

 

為了保證議員行使職務,議員還可以根據需要支配如下物質資源:

 



 

1)職務與祕書費用(Frais de mandat et de secrétariat)

 

為了使議員可以應付國民議會不直接承擔或報銷的各種職務費用開支,議員可以享受一筆任職交際津貼(indemnité représentative de frais de mandat),其金額按公務員待遇一樣的方式進行調整,從201671日起,這項津貼的每月毛金額為5 805歐元;

 

此外,議員還可以支配一筆僱用助手的經費(crédit);原則上這筆經費按3名助手的費用計算,但是每位議員可以用它任意僱用15名助理。議員具有僱主資格,也即說他有權聘用﹑解僱助理人員﹑確定他們的工作條件和工資。

 

法國議會議員的助手僱用經費每年和公務員待遇一樣進行調整,201671日起,這項歸議員自由支配的經費的每月金額,國民議會議員是9 561歐元,參議員是7 593.39歐元。

 

1975年以來,國民議會實施“議員–僱主”原則,也就是說,法國國民議會議員的助手的僱主是議員本人,而不是議會。議員有權用這筆經費僱用本人配偶或家人;但如果是配偶或家人,其工資額不能超過經費總額的一半。

 

據國民議會專門關注公共開支的專家﹑社會黨籍議員勒內多齊埃爾(René DOSIERE)的透露,根據他掌握的截止20161月的最新數據,國民議會約有16%議員,也即近百名左右議員僱用一名家庭成員作為“議員助理”;在全部議員助理中,議員家庭成員助理只佔5%

 

從這一數據可以看出,儘管法規允許議員以僱主身份僱用家人作為自己的助手,但這種做法在實際上並不普遍。

 

如議員本人未能用完這筆經費,剩餘部分或者上繳給國民議會,或者也可以轉讓給議員所屬的議員黨團用作人事費用。

 

 

2)交通便利優待

 

除了報酬津貼和可支配經費之外,國民議會議員還可享受許多其它實物優惠(avantages en nature)。例如,在交通方面:

 

–議員每人有一張法國國家鐵路公司(SNCF)的記名通行證,可在整個法國國內鐵路線上免費乘坐一等車廂旅行,也可以享用臥鋪服務;

 

–在巴黎和巴黎郊區出行,國民議會擁有一個12輛配司機的專用車隊,議員行使職務需要在巴黎市內或巴黎至機場交通需要時可以訂用;車隊也負責國民議會官方代表團以及立法工作所必需的交通出行用車;國民議會在專車緊張時也使用出租車,以滿足議員的巴黎市內交通需要;議員行使職務所需的巴黎市內及巴黎至機場的出租車交通費用可以憑發票由國民議會報銷,但報銷的年度金額不得超過限額;

 

–議員只要提出申請,國民議會可以發給一張巴黎RATP交通局的免費實名通行證;

 

–在航空交通方面,本土議員每年可享受40張從巴黎至其選區所在地的往返機票,6張選區以外的國內航線往返機票;海外省籍議員﹑代表海外法國人的議員等可以享受相應的航空交通優待;

 

 

3)辦公與通訊手段

 

議員還可以享受行使職務所需的某些物質條件,例如:

 

a)辦公室

 

每名國民議會議員可在波旁宮或議會附屬建築內支配一間辦公室;

 

b)電腦

 

每位國民議會議員擁有一項計算機培訓權利和一筆主要用於選區的多年度電腦裝備經費;議員有權享用互聯網﹑電子郵件以及某些法律和經濟數據資料庫;

 

c)電話與傳真

 

議員使用安裝在議會辦公室的電話向整個法國本土﹑海外省﹑歐盟成員國以及移動通訊網的通訊費用和議員用多功能打印機發送的傳真費用均由國民議會直接負擔;

 

議員還可以享受一項固定年度通訊費用,用於訂用5個移動通訊帳戶(包括手機與平板電腦)以及選區選民接待室的電話設施與互聯網訂費;

 

d)郵件

 

議員行使職務所需的郵件的郵費由議會承擔,但不能超過年度郵件費用上限;

 

 

4)餐飲與住宿

 

國民議會設有兩個餐廳和一個酒吧供議員使用。議員可按某些條件在那兒接待客人用餐。餐費由議員承擔。

 

大多數議員的辦公室都有床鋪設施,可供議員休息;國民議會有一處有51個房間的公寓樓,議員也可以使用這些房間,但須支付部分費用;

 

5)其它服務

 

a)家庭補助金

 

議員可以領取家庭補助金;補助金金額與受薪者家庭補助金普通體制的條件相同;

 

b)幫助落選議員返回就業的“差額遞減互助保險補助基金”

 

這是一項類似於私營部門受薪者失業保險的議員的特殊失業保險補助金,因為議員不屬於普通失業保險體制的管轄。

 

這一議員特有的失業互助補助金體制具有5大特性:

 

1)這一補貼的對象只是尋找工作的落選議員;當選前為公務員或已找到工作的落選議員不在享受者之列;已到享受議員退休金年齡的前議員也不能享受此項補貼;

 

2)補貼發放的最長時間為6個半年(3)

 

3)補貼為遞減制,第一個半年的最高金額等於議員津貼的100%(5547.77歐元);第二個半年為議員津貼的70%(3 883.44歐元);第三個半年為50%(2773.89歐元);第四個半年為40%(2 219.11歐元);第五個半年為30%(1664.33歐元);第六個半年為20%(1109.55歐元)

 

4)補貼為差額性的,也就是需要減去落選議員可能獲得的其它收入金額(如:兼任地方議員職務﹑財產收益等)

 

5)補貼的唯一資金來源是在職議員每月繳納給一項專門基金的分攤金(27.74歐元);該專門基金即為“落選議員返回就業差額遞減互助保險補助基金”;

 

經國民議會議長建議,國民議會執行局於201146日決定把這一基金的行政﹑會計與財政管理從201211日起委託給法國信託投資銀行(CDC)承擔。

 

這項補貼的申請以及發放工作從此已由CDC法國信託投資銀行負責。

 

這項補貼的享受人數減少速度迅速,20126月國民議會換屆選舉後,有44人從20127月起享受補貼,至20137月,享受人數已減少至16人。

 



 

四﹑國民議會議員的社會保險和退休制度有什麼不同?

 

1)社會保險

 

國民議會議員必須投保國民議會的社會保險基金;這是一個特殊的社會保險體制,由國民議會執行局創辦於1948年,由一個專門委員會管理;委員會由3名議會財務總管(questeurs)和每個政黨議員團的1名代表組成。這項基金為國民議會議員提供疾病醫療和婦產報銷服務,如遇議員死亡則可提供一項保險本金(或補貼)

 

2)退休金

 

國民議會議員退休金管理局由議會於19041223日通過決議設立,其資金通過對議員津貼提取分攤金和一項列入國民議會預算的補貼籌措。

 

2003年﹑2007年和2010年的各項全國性退休制度改革決定的內容,包括推遲享受退休金的年齡﹑調整繳納分攤金的年限﹑提高分攤金百分比等等,都已由國民議會執行局轉置到議員退休金制度。

 

目前,議員退休金分攤金的百分比每年都提高,至2020年將達到10.61%

 

享受退休金的年齡逐漸已從60歲過渡到2016年的62歲;退休金金額按規定年數比例計算,無最低任職時間要求,最高年限定為41.5年;該最高年限至2033年將提高到43年。

 

國民議會議員目前的平均退休金淨額為每月2700歐元。議員開始享受退休金的平均年齡為65歲。