《法制日報》今日整版報道浙江公安“最多跑一次”改革

民生662018-11-24 07:26:15


 編者按 


浙江是“楓橋經驗”發源地。“楓橋經驗”源自公安,來自基層,黨的十九大以來,浙江公安系統在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下,大力總結提升推廣新時代“楓橋經驗”,在化解矛盾、平安建設、社會治理等方面取得了明顯成效,使浙江成為全國最具安全感的省市之一。現摘編浙江各地好做法、好經驗,供大家學習借鑑。




一切為了群眾、一切依靠群眾,一切以人民為中心,是“楓橋經驗”恆久不變的真諦。



浙江省副省長、公安廳長王雙全表示,全省公安機關將持之以恆地把總結提升推廣新時代“楓橋經驗”作為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措,不斷豐富和拓展“楓橋經驗”的核心內涵、時代價值,秉持全心全意為人民服務的宗旨,以“最多跑一次”改革為牽引,持續推進放管服改革,努力為老百姓辦事辦證提供優質、便捷、高效的服務,努力推動新時代“楓橋經驗”在更廣範圍開花結果,為浙江“兩個高水平”建設提供強大精神力量。  



今年以來,浙江公安勇當“最多跑一次”改革排頭兵,著力打造服務型公安機關。截至目前,235個公安事項實現“最多跑一次”,實現率達97.92%,群眾辦事時間縮短38.97%,據民意調查顯示,群眾對公安事項滿意率達97.53%,出入境、車輛管理、戶籍登記事項實現率、滿意率始終保持全省前列,基本實現“只進一扇門,最多跑一次”的要求。
  

為最大限度方便群眾,浙江公安大力推進“一窗受理、集成服務、就近辦理”。在杭州蕭山黨灣派出所、餘杭倉前派出所試點基礎上,全省建成“多窗合一”派出所200餘個,實現派出所可同時辦理戶籍、出入境、交管、流動人口業務。做優公安“連鎖店”,建立社區警務服務點、交管服務站4900餘個,社會化代辦點1300餘個,其中“警醫郵”代辦網點415個,已辦理車駕管業務20餘萬件。衢州建立“衢城通辦”機制,全市任一戶籍窗口都能辦理本轄區或非本轄區的戶政業務。

  


為了讓數據代替群眾跑腿,浙江公安推進“互聯網+公安政務服務”應用。將更多的服務項目搬到APP、微信、支付寶等移動終端,實現移動辦公。目前,全省各類移動端政務服務平臺集群註冊用戶達2700餘萬,日活量107餘萬,辦件量726萬件。同時,實施“機器換人”,向辦事窗口投放各類自助辦理機1870臺,推廣安裝24小時自助設備,提供全天候服務。
  

溫州、麗水兩地在海外華人華僑相對集中的國家建立“警僑在線”“警僑驛站”網上服務平臺,幫助華僑實現國內事務國外辦。嘉興基層窗口全部接入浙江政務網,同步研發“一網通”服務平臺,辦理時效提升近三分之一。紹興推出“越警管家”24小時自助服務區,為群眾提供“全時空、零距離”的管家式警務服務,全市2736個村(社區)實現全覆蓋。



西湖創新時代楓橋經驗“Z警務”  


西湖區,集聚了杭州的山靈水秀。杭州西湖公安以新時代“楓橋經驗”為牽引,著力打造“共治、善治、智治”的三治“Z警務”,創新挖掘並提煉推廣了保安員平安戰訓班、出租房屋旅館式管理等一大批經驗做法,構建西湖公安的新時代楓橋經驗大基礎工作格局。




針對出租房難管等問題,文新派出所和街道積極探索和發展“楓橋經驗”城市社區模式,率先在駱家莊推行“戶主民主協商+聯網並行監管”酒店式公寓管理新模式,隨後在全社區推廣,讓提升改造後的農居小區變身酒店式“氧氣公寓”,環境面貌與治安管理達到最佳。  


在西湖區的11個戶籍派出所,都有這樣一個由人民調解員、微型警調站、派出所警民聯調中心組成的“三級警調銜接”機制。今年以來共調解糾紛警情1300餘起,落實併發放以獎代補金額達6.4萬餘元。  


西湖公安在全國率先開發建設了基礎管控平臺,一舉突破了基層基礎改革創新的瓶頸,該平臺吸引了全國15個省市自治區47個單位前來考察學習。  


西湖公安還立足“雪亮工程”,打造“智慧小區”升級版,通過研發“雲鏡”系統提升鎮街對小區實有人口的管理能力,為打擊犯罪、人員維穩提供有力支撐。    



餘姚給快遞行業綁上安全帶  


去年,餘姚快遞業務量完成了8486.2萬件,佔寧波市業務總量的13.3%。隨之而來,犯罪分子利用快遞從事違法犯罪行為的比例逐年上升。  


最近,“12·16”特大利用網絡非法買賣製造槍支彈藥案宣判,這起繳獲各類槍支彈藥2.4噸、橫跨全國各省市的案件,最初的線索便與快遞有關,餘姚公安及時介入,破獲了這起利用快遞行業非法販槍的案件。  



案件催生了管控機制的全面升級,如何提前佈防給快遞業綁上“安全帶”?在寧波市公安局黨委委員、副局長趙永山,餘姚市委常委、公安局黨委書記、局長餘承嗣和“大巡訪”工作小組的協調指導下,餘姚市率先創新建立縣級層面寄遞管理機構,設立臨時機構郵政安全發展中心並正式開展實體化運作。  


今年年初開始,經營快遞店鋪的李先生基本上每個月都要去餘姚市公交派出所“報到”。  


餘姚市中小型企業眾多,交通便利,快遞網點也慢慢增多,遇到問題也開始增多。餘姚市郵政安全發展中心的設立,有效監管了快遞市場,由其牽頭對餘姚快遞車輛開展規範工作,落實規範化要求。李先生因為店裡快遞車不達標被納入了黑名單,必須要通過教育培訓和考試,解除了黑名單的限制,才能繼續營業,他感慨說,“警察說得對,安全一定得第一位,如出了問題,我們肯定負擔不起責任。”    

  


樂清科技賦能助力警務機制改革


派出所是公安工作的主戰場,是守衛縣域平安的主力軍。  


樂清市委常委、公安局局長徐良悟說,“派出所的主要任務是保一方平安,派出所工作就是要深耕轄區、做實基礎,以警情少、秩序好為第一工作目標,紮實推進社區警務工作,讓派出所民警更加專注於警情治理、基礎管控、矛盾化解、服務群眾等工作”。   


樂清公安瞄準“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”大方向,開展了大刀闊斧的派出所警務機制改革,運用“雲上公安 在線警務”戰略,研發“清風”大數據平臺、為派出所建立專業視偵隊伍,做強派出所科技實力,通過高標準建設,實現在線反恐、在線維穩、在線指揮、在線打擊、在線服務,實現預測預警預防。



推行警力前置,將22個派出所分為4個大型、9箇中型,以及包含邊防所在內的9個小型派出所共三個序列,並全面增加社區警力,社區民警數量由132人增至216人,跳躍式增長63.7%。  


警務運行機制的創新性改革為樂清公安注入了新的澎湃動力,推廣實施半年後,更全面展現了“打擊不降警情降”的改革成效。刑事警情同比下降10.29%,侵財案件同比下降10.12%,黃賭警情同比下降19.96%,黃賭刑事打處同比上升46.74%,打造“楓橋經驗”樂清公安警務改革新樣板。    



平湖打造“楓橋式”派出所樣本



平湖是浙江接軌上海的前沿陣地,位於平湖市區的當湖派出所,作為護航一方平安的中堅力量,以新時代“楓橋經驗”為指引,不斷開拓創新、銳意進取,努力打造新時代“楓橋式”派出所當湖樣本。


完善“警調銜接”機制是當湖派出所化解基層矛盾的法寶。當湖派出所創新推出“智慧物業”APP,並設置“平安信箱”功能,第一時間收集信息、瞭解情況,及時進行調處、反饋,還打通與建設局物管處、街道社區辦聯動處置端口,通過部門聯動將矛盾糾紛化解在萌芽中。

  


綠色為已審核通過可以出租的出租房屋;黃色為存在一些安全隱患,平時日常工作需要關注的出租房屋;紅色為存在重大安全隱患,禁止出租的出租房屋……
  

今年,當湖派出所全力以赴推進出租房“旅館式”管理,採取“民警+輔警+網格員”模式,組織拉網式排查,按照“灰紅黃綠”四色逐一進行標註,對轄區內的流動人口和租房進行管控,保障人民群眾生命財產安全。
  

當湖派出所所長顧躍其介紹,在大力推進“最多跑一次”改革中,當湖派出所認真結合新時代“楓橋經驗”,將“互聯網+”理念加速融入“最多跑一次”服務,創新工作機制,簡化辦事程序,優化服務流程,提高辦事效率。



東陽優化環境助推經濟蓬勃發展


東陽市是全國百強縣市,民營經濟是主力軍。近日,根據公安機關職能任務,東陽市公安局自我加壓,推出《優化營商環境若干舉措》。東陽市公安局建立健全重點工程“項目警官制”,積極開展安商護企行動,全面規範涉企執法行為,依法從快從嚴打擊涉企突出犯罪,著力為涉外企業保駕護航。


東陽市公安局持續嚴懲黑惡勢力犯罪,重點打擊“套路貸”、欺行霸市、強買強賣、強攬工程等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益的違法犯罪行為。嚴厲打擊侵犯知識產權、侵犯商業祕密等破壞市場經濟秩序的犯罪活動。設立出入境VIP服務對象庫,對重點企業需辦理出、入國境證件的商務人員及外籍人才,推行綠色通道政策,簡化出入境手續,持續深化推進“最多跑一次”警務改革。升級微信公眾平臺,提供交警業務、戶籍辦理、出入境預約等網上辦理服務。推出企業“一個電話來服務”舉措,切實解決企業實際需求。


東陽市委常委、公安局長李強說,“我們建立營商環境專項督察機制,成立服務企業辦公室,多渠道受理舉報公安機關在優化營商環境方面不作為、亂作為等現象,發現問題專題督辦限期整改,就是要不遺餘力地優化營商環境,助推民營經濟蓬勃發展。”



舟山展茅派出所為民辦實事


近日,普陀展茅派出所收到轄區企業送來的兩面錦旗。


舟山市普陀區展茅街道是全國最大的魷魚加工市場,也是浙江省唯一一個海島型田園綜合體試點項目所屬街道。




展茅派出所以“楓橋經驗”為載體,牢固樹立“群眾事無小事”理念,走出一條以護航穩定、保駕平安、共創和諧為重點的創新之路”。
  

通過警企聯動,今年以來,園區內刑事案件實現零發案,園區共調解矛盾糾紛54起,解決困難27項。
  

“貴所及沈蘇君同志用具體行動踐行了‘最多跑一次’政策,本人及家人深受感動,特來信衷心感謝!感謝貴所為老百姓辦實事帶來的正能量!”10月8日一早,陳雪芬所長收到一封來自外省某高校王教授的感謝信,感激該所辦證窗口沈蘇君同志在辦理其孩子戶口遷出手續期間提供的熱心幫助。 
  

為方便群眾,展茅派出所進一步深化“最多跑一次”改革,推行窗口受理延伸制度,除了到派出所辦證大廳“全科受理”“容缺辦理”“刷臉辦證”外,部分事項可直接到社區警務室提交材料,也可由社區民警、網格約辦員代為受理。針對年紀大、行動不便的群眾,還提供巡迴崗“上門服務”,真正把“小公安”融入“大政府”,打造老百姓身邊的公安窗口。今年以來,該所共辦理各類事項2126件,其中“網格約辦”78件。



衢州將社區防毒融入網格警務



今年來,衢州市公安局圍繞打造“全國治安首善之地”目標,深入開展“緝毒控毒颶風行動”,依託人工智能與警務信息化聯動的“雲上禁毒”體系,將社區防毒工作融入網格警務中,努力做到毒品防範應防盡防,以立體化打防體系推進“衢州無毒”建設。



截至2018年10月,全市新增吸毒人員176名,較上年下降36.5%;全市登記在冊的吸毒人員中,47%實現了三年戒斷未復吸,戒斷率在全省排名前列。
  

依託毒品犯罪“雲上”打,衢州今年已破獲涉毒刑事案件107起,其中公安部毒品目標案件2起,省級目標案件6起,團伙案件16起,移送起訴毒品犯罪嫌疑人268名。
  

衢州市禁毒委副主任、市公安局副局長汪名六介紹說:“我們積極藉助城市數據大腦和阿里工作團隊落戶市公安局的契機,全力打造‘雲上禁毒’工作體系,越來越多的毒品犯罪案件通過大數據、大平臺實現精準鎖定、一招制勝”。
  

為做強“雲上禁毒”體系,衢州投入200餘萬元用於相關信息採集分析系統建設,搭建大數據深度分析研判平臺,已發現隱性可疑吸毒人員30人,正積極開展落地查證。
  

衢州公安把深化網格警務作為創新發展新時代“楓橋經驗”的“牛鼻子”,社區防毒也基本實現“網格”控目標。此外,衢州警方還創新探索“移動端動態管控”措施,加強對吸毒人員的現實動態管控,全市登記在冊的7100餘名吸毒人員分級分類管控率由之前的96%上升至100%。


  

雲和黃家畲村建巡邏“巧更”隊



黃家畲村是雲和古村落,大部分年輕人外出就業,村裡主要居住的是老人與小孩。近年來,雲和縣崇頭鎮推進全域旅遊,在創建5A雲和梯田景區項目的推進中,民警積極與村民溝通,不讓村民有不必要的損失,避免矛盾的產生,全力為景區保駕護航。


今年1月,梅源派出所民警指導村裡組建了一支由村民自發組成的巡邏“敲更”隊伍,實現“零距離”處理老百姓最直接、最現實、最容易忽視的問題,更能夠在第一時間處理各類隱患和矛盾。每天的晚上10時至次日凌晨2時,兩名輪值的村民定期地在村道進行巡邏敲更,一路走,一路查,一路記。



通過組建巡邏“敲更”隊,不僅將有限的警力轉變為無限的民力,更是充分發揮了村民“人熟、地熟、情況熟”的本土優勢,村民們的矛盾可以自行解決,真正做到了“矛盾不上交”。遇到疑難複雜的矛盾問題,與梅源派出所協調配合,進一步提高了調解工作的效率。
  

在巡更中,巡更隊員們還進行走訪排查登記,仔細檢查各家各戶的用電設備和燃火設施,積極向各家各戶宣傳防火防盜防騙知識,面對獨居老人,更是重點關照,為他們送溫暖。“更夫”及時將問題反映給民警,民警們也能有效地排查危險因素,為村民的平安保駕護航,真正做到“平安不出事,服務不缺位”。“更夫”重現,成功實現當地村一年來的零發案率。“以前溪邊有人經常來電魚、毒魚,現在夜裡有了巡邏‘敲更’提醒,溪裡的魚都沒有人偷,感覺踏實多了”黃家畲村村民柳啟發對此誇讚不已。

  


蕭山:物聯會實現都市化治理


錢江世紀城是G20杭州峰會主會場所在地,在政府牽頭下率先成立“物業單位聯席會”,將分散的物業公司聯合起來,形成自治組織,共登記在冊保安員742人,協助派出所處置普通求助類警情83次,上報風險企業25家,發放宣傳資料37000餘份,配合檢查、整改多高層出租房消防安全隱患498戶,參與巡邏、清查500餘人次。目前,該都市化社會治理經驗已經在蕭山區6個有相同特點的轄區推廣。



鄞州:民意警務讓社會更安寧


近年來,寧波市公安局鄞州分局以“民意警務”為導向,以“互聯網+警調銜接”為基礎,不斷實踐發展“楓橋經驗”,樹立了以“老潘警調工作室”為品牌的警調銜接工作機制,構建“網上預約調解”“遠程調解”“流動調解”等新模式,調解效率全面提升,實現全區95%以上的110警情糾紛就地化解,調解成功率達98%,成為基層社會治理的“拳頭產品”。



永嘉:打造智慧禁毒幫扶模式


今年以來,溫州永嘉公安為有效突破禁毒幫扶工作瓶頸,創新推出以“雲上禁毒”為理念,以視頻連線為載體,覆蓋全時空、全方位、全領域的禁毒“潤心在線”,以在線心理干預、在線探視、在線尿檢為內容,打造智慧禁毒幫扶新模式。截至目前,永嘉禁毒“潤心在線”完成幫扶1000餘次,提高效率的同時有效突破幫扶瓶頸,實現了“互聯網+幫教”,加快戒治步伐。



嘉善:打響清廉公安鐵軍品牌


每逢週五,嘉善公安600餘名民警的手機釘釘會同時響起來,原來是收到了局裡推送的一條“清廉益釘”廉政釘釘提醒。這是嘉善縣公安局借力智能移動辦公平臺,為推進全面從嚴治黨、清廉浙江、清廉公安等重大決策部署而推出的創新舉措。此外,嘉善還開展“愛廉SPA”系列活動,拍攝主題的微電影,打造一批“善警清廉驛站”,打響清廉公安的嘉善品牌。



柯橋:拘留所打造三座橋品牌


受紹興深厚的橋文化影響,今年以來,柯橋區拘留所創新打造拘所“橋”品牌,面向被拘留人員架起社會矛盾化解之橋、面向社會群眾架起普法宣傳之橋,面向民警職工架起警營文化之橋,打造政治陣地。這三座“橋”,既有“溝通、聯絡、渡人”寓意,更蘊含柯橋區拘留所堅持發展新時代“楓橋經驗”深意。目前,拘留所實現連續14年場所、隊伍“雙安全”。



浦江:全警下訪聚力化解糾紛


金華市浦江縣公安局緊緊沿著習近平總書記下訪的足跡,不斷創新發展“楓橋經驗”的時代內涵,推出了“全警下訪+多員聚力”的“1+N”矛盾糾紛大排查大化解工作機制,真正做到矛盾隱患發現在基層、化解在源頭、穩控在當地,確保平安不出事,矛盾不上交。例如,黃宅派出所所轄區共成功調解各類矛盾糾紛223起,調解成功率達100%。



安吉:家園衛隊守衛山區平安


湖州市安吉縣公安局鄣吳派出所依託平安綜治網格,向社會借力,在全鎮每個自然村、村民小組建設一支5至10人的平安家園衛士衛隊。目前,鄣吳全鎮平安“家園衛隊”共48支,隊員284名,衛隊組建以來,全鎮報警接警數下降33.3%,刑事發案率下降87.5%,前三季度平安建設知曉率、參與率位居全縣第一,構建起“我的家園我守護、我的鄰里我守望”的鄉村善治新模式,推動全鎮平安建設各項工作取得了新突破。



麗水:成功阻止群眾被騙400萬


近日,麗水警方成功阻止一起詐騙案件,為群眾避免損失400多萬元。縉雲縣公安局接到麗水市公安局反詐中心預警,稱新建鎮應女士可能正在遭遇詐騙。派出所民警火速前往,在找到應女士後及時提醒,應女士恍然大悟。應女士稱當天接到自稱“楊警官”的電話,對方以其涉嫌刑事案件為由,要求其“配合調查”,進而實施詐騙。所幸民警及時趕到,這才攔下400多萬元。



象山:發揮基層力量創新治理


寧波象山公安積極發揮基層力量,組織全縣平安志願者參與冬季、夏季治安巡邏;打造牆頭“護村義警”巡邏隊、石浦“護漁先鋒隊”、丹東“雄鷹救援隊”、東陳“孫茂芳救援隊”等一批工作新載體,加強群防群治隊伍建設;建設流動人口黨支部4個,組建流動人口志願者隊伍19支,探索流動人口服務管理新模式,努力構建共建共治共享社會治理格局。



天台:小發明為夜行平安護航


近日,台州市天台縣交警來到天台永貴電器股份有限公司、天成自控股份有限公司兩家企業,為1600餘名員工免費發放夜光手環。夜光手環源自白鶴交警中隊民警胡慶斌的一個創意,這個小發明的原理和反光背心一樣,能反射來自周圍100米範圍內車輛發出的燈光,大大增強了群眾出行的安全性。目前,天台縣已有2萬多名職工佩戴上了這種夜光手環。



衢州:嚴打侵害民警權益行為


衢州市公安局堅持“剛柔並濟、嚴愛相融”原則,高度重視民警的維權工作,建立了民警依法履職免責、不實舉報督察正名等制度,嚴肅依法查處暴力襲警、妨礙民警執行公務等違法犯罪行為,已基本實現民警維權案件第一時間報告報備、現場處置、打擊查處、慰問救濟、發聲宣傳。截至目前已依法查處侵害民警執法權益行為人130人,其中追究刑事責任40人,行政處罰90人。



龍泉:促進拘調銜接落地見效


麗水龍泉市拘留所傳承和發揚“楓橋經驗”,著重培養一支能做、會做、善做群眾工作的監管隊伍,進一步完善“拘調銜接、以拘促調”工作體系,主動化解在拘人員矛盾糾紛。今年以來,共收拘司法拘留人數91人,化解各類矛盾糾紛37起,司法債務糾紛25起,涉及標的額逾200萬元,提前解除拘留22人,多起債務糾紛在執法環節的末端得以圓滿解決。


來源:法治浙江


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