城市報告 | 九個詞回顧開年第一週

城市中國雜誌2019-01-12 16:39:45

01

 北京 

新規過關,兩翼齊飛

1月2日,國務院批覆《河北總體規劃(2018—2035年)》,次日新華社播發中共中央、國務院關於對《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年-2035年)》的批覆。這兩項規劃的批覆為北京乃至中國一線城市2019年的開發建設拉開了序幕,對規劃業的影響也十分重大。一方面,雄安總規集中了全國規劃界精英,是一項高起點高規格的成果,對中國城市發展的未來方向有引領作用;另一方面,北京城市副中心作為北京的重要一翼,如何佈局、如何管控其建設,也在全國城市尤其是特大城市謀求更新、升級的過程中有標杆作用。兩規形成對照,雄安是藍圖型的新區,北京城市副中心則明確提出“建設未來沒有‘城市病’的城區”,面臨城市規模控制、功能紓解等當前熱點問題。兩規之於整個華北,在區域層面影響也很大,《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年-2035年)》明確了推動城市副中心與河北省廊坊北三縣地區協同發展。雄安總規在討論戰略定位時明確,推動雄安新區與北京城市副中心形成北京新的兩翼;以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼,促進京津冀協同發展。

02

 降準 

組合拳中的一重拳,擊經濟要害

中國人民銀行1月4日決定,下調金融機構存款準備金率1個百分點,其中,2019年1月15日和1月25日分別下調0.5個百分點。同時,一季度到期的中期借貸便利不再續做。此次降準及相關操作淨釋放約8000億元長期增量資金。2018年11月,中國PMI指數為50%,直擊製造業景氣枯榮線臨界點,創下近年新低。針對社會擔憂的實體經濟下行風險,時隔近3年的降準可以被理解為一次力圖振奮實體經濟的宏觀調控操作。央行還於1月2日宣佈調整普惠金融定向降準考核標準,激發銀行投入普惠金融的積極性,意在推動金融機構多多支持小微企業、民營企業,穩定實體經濟。總體而言,進一步支持實體經濟發展、優化流動性結構和降低融資成本,是本次降準的目標。《人民日報》轉引專家觀點,表示大規模大規模減稅降費與降準結合,希望更好地激勵實體經濟發展,保護製造業,並藉助深化增值稅改革來使製造業企業收到更多實惠。1月1日開始的個人所得稅申報改革,雖然在操作層面遇到不少問題,比如一些城市的房東不願意提供個人信息,配合房客申報住房租賃個稅抵扣等,但總體上有利於增加居民收入,促進消費。

03

 區域協調發展 

黃金水道、自由貿易港都很重要

國家發改委副主任寧吉喆在接受多家央媒專訪時,對2019年全國層面促進區域協調發展的工作任務作了總體介紹。他表示,重點是要深入實施國家重大區域戰略,推動京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區成為引領高質量發展的重要動力源。要以疏解北京非首都功能為核心,促進京津冀協同發展取得新突破;推進雄安新區規劃政策落地實施,啟動建設一批標誌性工程。要大力推進長江經濟帶“三水共治”,推動以黃金水道為重點的綜合立體交通走廊建設。要編制實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要,加快完善粵港澳大灣區建設規劃政策體系,抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系。

04

  

國務院常務會議決定升級其開放措施

1月2日的國務院常務會議部署對標國際先進水平促進綜合保稅區升級,打造高水平開放新平臺。為了進一步促進貿易投資便利化,在年底年初全國多個綜合保稅區新建、升級的情況下,國務院決定推廣一批開放程度更高的措施,完善綜合保稅區的營商環境。一是便利企業內銷:在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點,允許區內加工製造企業承接境內區外委託加工等。二是促進研發創新,對區內企業用於研發的進口貨物、物品免於許可;運用保稅等政策支持研發創新機構在區內發展等。三是推進物流便利化,企業生產經營中符合條件的物品入區、保稅貨物點對點直接流轉,可免於報關;區內融資租賃企業進出口大型設備涉及跨關區的,可實行海關異地委託監管;允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。四是培育新業態,允許區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、全球維修和再製造業務;支持發展國際服務外包業務,促進跨境服務貿易;逐步在綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策等。五是支持綜合保稅區率先推廣自貿試驗區試點經驗。

05

 北京新機場 

兩場同運,冬奧會前轉場完畢

民航局近日公佈北京第二機場——北京大興國際機場投入使用初期的運營計劃。2022年北京冬奧會之前,講逐步完成航空公司轉場工作。北京的兩個機場之間將有運營商的合理控制機制:北京大興機場容量為1050架次/日,高峰小時容量為62架次/小時;首都機場容量為1350架次/日,高峰小時容量為70架次/小時。北京大興國際機場的主基地航空公司為東航、南航兩大集團。北京首都國際機場的主基地航空公司為國航。國內其他航空公司中,首都航轉至大興,中航集團、海航、大新華航等司留在首都機場,各家本土航司只能在兩個機場中選擇一個進行投運,外航和港澳臺航司可在兩個機場同時運行。民航局還透露了運營目標:到2021年,北京大興國際機場日均航班量將達到1050架次,基本實現4500萬人次旅客吞吐量的目標;到2025年日均航班量將達到1570架次,基本實現7200萬人次旅客吞吐量的目標。

06

  

胡春華調研督辦,推進退房還地

“大棚房”是指一些地方的企業和個人借建農業大棚之名,佔用耕地針織永久基本農田,違法違規建設並出售的房屋。常見的形式包括農業園區內違規建設的休閒別墅、度假設施,農業大棚內建造的住宅、農業大棚看護房超出標準或改變性質用途用於經營目的等。2018年,“大棚房”問題就已經比較嚴重,多個省市開始集中整治。1月8日,胡春華副總理在京津冀調研,強調要堅決遏制農地非農化亂象。整治工作要由主要領導親自抓,逐級落實責任,強化排查核查,加強社會監督,在摸清底數的基礎上堅決對違建進行退房還地處理。對清理整治工作推進不力、不作為和失職瀆職、違紀違規的人員,要依法依紀嚴肅追責問責。要準確把握清理整治範圍,做好宣傳引導,有效疏導緩解矛盾,保持社會大局穩定。陝西、遼寧、天津、河北、浙江、黑龍江、青海等省市已經全面展開整治。在網絡搜索引擎中,可以查到關鍵詞“大棚房怎麼建不違法”,有媒體報道稱“大棚房”七成都賣給了城市買家。

07

 國家沙漠(石漠) 

北方沙漠,南方石漠

1月9日,國家林業和草原局公佈了2018年國家沙漠(石漠)公園名單,河北沽源九連城等17處在列。其中不僅有內蒙古、新疆、甘肅這些傳統的有沙漠的省區,湖南、雲南也有多處石漠公園在列。2017年9月27日印發,10月1日起實施的《國家沙漠公園管理辦法》明確,沙漠公園是以荒漠景觀為主體,以保護荒漠生態系統和生態功能為核心,合理利用自然與人文景觀資源,開展生態保護及植被恢復、科研監測、宣傳教育、生態旅遊等活動的特定區域。2016年國家林業局印發《國家沙漠公園發展規劃(2016-2025年)》以來,作為國家公園系統中重要一環的國家沙漠(石漠)公園發展迅速。當年獲批的國家沙漠(石漠)公園建設試點就有15個,2017年獲批33個。我國現有沙化土地面積172.12萬平方公里,佔國土面積的17.93%,聚居著45個民族,總人口約4.4億。建設國家沙漠(石漠)公園對生態保護、旅遊開發、教育科研、扶貧都有重要意義。2013年8月獲批的寧夏沙坡頭國家沙漠公園是中國第一個國家沙漠公園。

08

 地鐵 

全國多城多線開通,新線密集獲批

元旦前後,全國多個城市的地鐵網絡升級。12月26日,成都地鐵3號線二、三期和有軌電車蓉2號線首開段開通,10號線太平園站成為全國首個5G網絡覆蓋的地鐵站。同日,西安地鐵四號線開通,使西安的地鐵運行里程達126.35公里,躋身全國前十。青島地鐵13號線也於當日開通,是西海岸新區的首條地鐵。12月28日,廣州地鐵14號線一期、21號線增城廣場至鎮龍西段、廣佛線燕崗至瀝滘段開通,全市總里程達到了478公里,實現11個區全部通地鐵。12月30日,北京地鐵6號線西延、8號線南段開通,增加里程28.6公里。同日,上海地鐵5號線南延段、13號線二三期開通。1月1日,濟南地鐵1號線通車,結束了齊魯首府無地鐵的歷史,總里程達157公里的二期規劃(2019-2024年)也於11月28日獲批。12月28日,武漢地鐵紙坊線和7號線一期開通試運營。稍早一些的12月1日,貴陽地鐵1號線全線開通,貫穿南北,連接貴陽北站與貴陽火車站。12月11日,《上海市城市軌道交通第三期建設規劃(2019-2023年)》獲批,涉及6條地鐵線和3條市域鐵路。12月21日,《瀋陽市城市軌道交通第三期建設規劃(2019-2024年)》獲批,涉及4條線路。1月6日,《武漢市城市軌道交通第四期建設規劃(2019-2024年)》獲批,涉及8條線路。算上在2018年年中和11月獲批的長春、蘇州、重慶、杭州等地軌交建設規劃,下一個五年週期裡全國的地鐵建設規模可觀,一定程度上是前次國家發改委叫停城市大型基建項目審批的釋放效應。

09

 數據 

  • 全國各級行政機關、承擔行政職能的事業單位目前已開設政務新媒體17.87萬個。

  • 全國新型職業農民總量已達到1500萬人,佔農村實用人才的75%。

  • 2018年中國工業機器人年產量超過14萬臺,成為全球第一工業機器人產銷國。

  • 2018年藍天保衛戰數據公佈,全國338個地級以上城市平均優良天數比例為79.3%,比上年提高1.3%。

  • 《中國互聯網產業發展報告(2018)》顯示,2018年中國信息消費規模約為5萬億元,同比增長11%,佔GDP比例提升至6%。

  • 交通運輸部長江三峽通航管理局消息,2018年,三峽樞紐通過量1.44億噸,同比增長3.87%,其中三峽船閘通過量1.42億噸,超過設計通過能力42%。

綜合中國政府網和中央各部位官網等門戶網站和中央媒體整理,圖片來自網絡

《城市中國》084期《都市微綠——公眾需求及參與推動的綠色空間轉型》部分內容可在微信瀏覽,請點擊 閱讀原文

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2019.02.02

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