法國的“法定人口”是怎麼一回事?

法蘭西3602019-02-11 19:16:51

法國201911月起的有效法定人口為66361658人,其中本土法定居民為64468792人,海外省人口1892866人。

 

法國的“法定人口”數字具有重要的意義,是成千上萬以市鎮規模為依據的法律和法規條款賴以生存的基礎。

 

法國的《地方政府普通法典》(Code général des collectivitésterritoriales)含有150多個援引“法定人口”概念的條款;《選舉法典》近50個條款和《稅務法典》近30個條款也都與法定人口概念相關......

 



 


作者 |info@falanxi360 |© 法蘭西360

 

 

法國國家經濟研究與統計署(INSEE)20181227日發佈了根據2016年人口統計數據確定的2019年“法定人口(population légale)”的正式數字。 

 

根據這一數字,法國201911月起的有效法定人口為66361658人,其中本土法定居民為64468792人,海外省人口1892866人。

 

2011年至2016年這一最新人口統計期內,法國每年人口平均增長286000人,比2006年至2011年的349000人略有降低。

 

在此期間,全法國只有三個大區保持了人口增長率,它們分別是:奧凡涅—羅納阿爾卑斯大區(Auvergne-Rhône-Alpes)(7916889) ﹑上法蘭西大區(Hauts de France)(6006870)和普羅旺斯–阿爾卑斯–藍色海岸大區(Provence-Alpes-Côted'Azur)(5021928)。其它大區的人口增長率都呈下降趨勢。

 

法國的“法定人口(population légale)”是一個統稱詞語(terme générique),它集中了每個市鎮的市鎮人口(population municipale)﹑單獨計算人口(population comptée à part)以及這兩者之和的總人口(population totale)這幾個不同概念。

 

根據法國政府2003年第2003-485號關於人口統計的政令,法定人口每年通過政令(décret)方式更新與確認,作為法律和法規規定所涉及的法定人口的參照依據。

 

“市鎮人口(population municipale)”是指習慣常住於某一市鎮(commune)的所有人口,其中包括住於私宅或集體住宅內的人士﹑本市鎮監獄的受拘押人士﹑獲登記的無固定住所流浪者(SDF)以及本市鎮範圍內獲登記的居住於流動住所(habitation mobile)內的人士。

 

“市鎮人口”概念現在已經與通常用於統計的人口概念(統計人口)相一致,因為,與1999年以前的情況不同,法國的“市鎮人口”已不再包含重複計算人口(double compte),每一個居住在法國的人只被統計一次,而且是唯一的一次,1999年以前的重複計算情況已不復存在。

 

例如,對於居住在本市鎮學校寄宿部﹑但家庭住所卻在另一個市鎮的成年學生,現在已被列入學校所在地市鎮的“市鎮人口”,而1999年之前則相反,他們曾被統計在家庭住所所在市鎮的人口之中;

 

又如,對於居住在本市鎮某一軍營內﹑但自己私人住所在另一市鎮的軍人,現在已被納入軍營所在市鎮的人口,而1999年之前他們曾被登記在私人住宅所在市鎮的人口之中;

 

再如,對於羈押於本市鎮監獄的人士,現已被列入本市人口,而在1999年以前,他們屬於本市“單獨統計人口(population comptée à part)“;

 

又再如,對於家庭住所在本市鎮﹑但其讀書的學校在另一市鎮的未成年中學生或大學生,現已被列入家庭住所所在市鎮的人口,而1999年以前他們屬於學校所在市鎮的“市鎮人口”。

 

“總人口”概念通常用於法律和條例具體規定的實施。

 

直至1999年,法國的“法定人口”根據每次人口普查數據確定;兩次人口普查之間通過補充統計數據進行調整修改。

 




2008年起,法國實行基於年度人口調查的新人口統計方法,使得每年可以對法定人口進行更新計算。例如,2018年年底公佈將於201911日起生效的法定人口;但這一被公佈的法定人口標定為“2016年人口(millésimée2016)”,因為這些數據為2011年至2016年這一人口調查期之內採集。

 

在法國,這些“法定人口”數字具有重要的意義,是成千上萬以市鎮規模為依據的法律和法規條款賴以生存的基礎。

 

法國共有350多項法律或法規規定是以法定人口數字作為基礎的,例如,有關市鎮的財政管理體制﹑市議會的議席規模或者醫療服務的分佈設置等各種法規便是如此。

 

因此,這些數字對於市鎮和市鎮聯合機構(structures inter-communales)的生活至關重要。

 

法國的《地方政府普通法典》(Code général des collectivités territoriales)含有150多個援引“法定人口”概念的條款;《選舉法典》近50個條款和《稅務法典》近30個條款也都與法定人口概念相關。

 

例如,中央政府撥給各市鎮的運作預算經費總額﹑各市市長和副市長的津貼金額以及賭場稅﹑廣告稅或飲料零售稅稅率的確定,都需要以法定人口作為依據。在一些大型居民聚居區(agglomération),法定人口也被用於確定大氣保護預案或和噪音分佈圖的制訂規則。

 

法國國家經濟研究與統計署(INSEE)公佈的這些人口數據,經在《政府公告報》(Journal officiel)上公佈後,即成為具有法律效力的“法定人口”

 

從法國國家經濟研究與統計署(INSEE)今年公佈的數據來看,截至201611日,除海外省馬約特(Mayotte)之外的35340個法國市鎮共有居民66362000人;從2011年至2016年,法國人口以平均每年0.4%的增幅增加。但法國各大城市圈的人口增長情況不一,例如:里昂(Lyon)的人口增長率是1.1%,圖盧茲(Toulouse)和南特(Nantes)1.5%,波爾多(Bordeaux)和蒙貝利埃(Montpellier)1.6%,雷恩(Rennes)1.4%

 





巴黎大區(或“法蘭西島大區”)的人口情況比較特殊,增長率只有0.4%,為全國平均水平。這一情況主要受制於巴黎市市區人口的變化:在2011年至2016年期間,巴黎市區人口以每年0.5%的速度下降,也即每年減少人口12000人,這趨勢與前五年(2006年至2011)的情況恰好相反。

 

從人口統計數字也可看出,目前法國的絕大多數人口都生活在城市:有一半以上人生活在人口超過1萬居民的市鎮,而只有0.05%人口生活在1000個居民人數不足50人的村莊(village) 141個規模最大的城市集中了法國四分之一的人口。

 




 

法國各大區法定人口一覽表

Populations légales desrégions de France en 2019

 

根據2016年人口調查數據,201911日正式生效

資料來源/Source:法國國家經濟研究與統計署(INSEE)

 

 

大區/Région

2016年人口調查

Population 2016

2011年至2016年

年度變化

Variation annuelle

France/法國全國

66 361 658

285 652

France métropolitaine

法國本土

64 468 792

279 690

DROM/海外大區與省

1 892 866

5962




Île-de-France/巴黎大區(法蘭西島大區)

12  117 132

52 856

Auvergne-Rhône-Alpes

/奧凡涅–羅納–阿爾卑斯大區

7 916  889

56 533

Hauts de  France/上法蘭西大區

6 006  870

9 349

Nouvelle Aquitaine/新阿基坦大區

5 935  603

32 505

Occitanie/奧克西塔尼大區

5 808  435

46 994

Grand Est/大東部大區

5 555  186

3 221

Provence-Alpes-Côte d'Azur

/普羅旺斯–阿爾卑斯–藍色海岸大區

 

5 021 928

 

21 172

Pays de la Loire/盧瓦河流域大區

3 737  632

27 304

Normandie/諾曼底大區

3 335  929

4 170

Bretagne/布列塔尼大區

3 306  529

17 752

Bourgogne-Franche-Comté

/勃艮第–弗朗什–孔代大區

 

2 818 338

 

433

Centre-Val de Loire/中部盧瓦河谷大區

2 577  866

4 206

La  Réunion/留尼旺大區

852 924

4 869

Guadeloupe/瓜得羅普大區()

349 110

-2 105

Martinique/馬提尼克大區()

376 480

-3 162

Corse/科西嘉大區

330 455

3 194

Guyane/圭亞那大區()






 

資料來源/Sources

 

https://www.insee.fr/fr/statistiques/3682672

 

https://www.lemonde.fr/societe/article/2018/12/27/demographie-francaise-plus-de-monde-dans-les-grandes-villes-la-population-en-baisse-a-paris_5402826_3224.html

 

(圖片來自網絡)


推薦閱讀:


巴黎人會不會在巴黎“死無葬身之地”?


法蘭西第五共和憲法60週年:馬克龍“修憲”為什麼這麼難?


法國的“政教分離”是怎麼回事?


巴黎街頭到底有多少無家可歸者?


“歐盟長期居民”居留證是怎麼回事?


法國醫療保險如何報銷眼鏡開支?


“沉默等於同意”:法國行政機關的一次“革命”


法國的“政府改革”是怎麼一回事?


https://weiwenku.net/d/109937556